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解讀一號文件之一:馬鈴薯補貼的市場考量

2018-01-16 14:09:15   點擊:

2010年中央一號文件特別提到對馬鈴薯給予財政補貼,馬鈴薯將被列入良種補貼范圍啟動青棵良種補貼,實施花生良種補貼試點。這是我國首次對這一作物的財政補貼,足見這一作物在我國未來農業生產中的地位和價值方向。2010年中央把馬鈴薯列入良種補貼的理由是:
1.  糧食安全原因
馬鈴薯因具有耐旱、耐寒、耐瘠薄、適應性廣的特點,全國大部分地區的土壤及氣候條件都可滿足生產條件。從我國人多地少、旱地相對較多、水資源日益緊缺、擴大有效灌溉面積難度較大的現實條件看,大力發展馬鈴薯產業,可以在相當程度上起到緩解耕地和水資源不足的矛盾,擴大食物來源,有利于從全局上提高糧食安全的系數。
2005 年全國馬鈴薯種植面積為8000 萬畝左右,總產量7090 萬噸,單產每畝 969千克。近年來我國各省(區)中馬鈴薯每年種植面積在 700 萬畝以上的有貴州、內蒙古、甘肅和云南;200萬畝以上的省區則還有四川、重慶、山西、黑龍江、陜西、湖北和河北等省市。其他超過100 萬畝以上的有寧夏、湖南、吉林、遼寧、福建和青海等省區(實際上還應當包括山東和廣西)。近年來,種植面積增加較快的省區有貴州、黑龍江、云南、河北、河南、山東、廣東、福建和廣西等省區,其中冬作區的馬鈴薯種植面積增加尤為迅速。由于各地單產水平的差異,總產量最高的為甘肅和云南,超過了面積為第 1 和第 2 的貴州和內蒙古。有些省區的單產水平接近和達到了世界先進水平,如西藏和吉林,單產分別達到 3000 公斤/畝和 2405公斤/畝。而寧夏、河北、陜西和山西等省區的單產水平遠低于全國平均水平,增產潛力巨大。
目前我國馬鈴薯種植面積和總產量均占世界的 25%左右,發展馬鈴薯的潛力依然較大,尤其是南方冬閑田面積較大。據估計,南方可用于種植馬鈴薯的面積在 6000萬畝以上,發展馬鈴薯的前景十分廣闊。 2006 年農業部印發了《農業部關于加快馬鈴薯產業發展的意見》,提出“十一”期間馬鈴薯生產發展的目標任務:到 2010 馬鈴薯面積達到 1 億畝,畝產達到 1500 公斤;面積比2005 年擴大 2000 多萬畝,畝產比 2005 年提高 500 多公斤。
2.  農業效益原因
根據《種子法》第七十四條第一款第三項規定,除水稻、小麥、玉米、棉花、大豆為主要農作物外,農業部確定油菜、馬鈴薯為主要農作物。在馬鈴薯種植省、市、自治區中,只有小麥和玉米在各省區中均有種植。西藏由于馬鈴薯種植面積小,產量遠高于其他省區,代表性不強,但可以肯定馬鈴薯的種植效益要遠高于其他 5 種農作物(無棉花種植)。
表 3 馬鈴薯種植省區七大主要農作物單位面積效益比較(元/畝)
省區名 馬鈴薯 水稻 小麥 玉米 大豆 棉花 油菜籽  
西藏 3200 684 622 529 383 無種植 469  
山東 2400 912 560 652 522 905 481  
吉林 1924 825 290 666 493 1552 無種植  
江西 1302 607 173 392 346 1235 203  
新疆 1182 885 548 735 566 1461 308  
安徽 1164 663 391 406 185 782 382  
青海 1147 無種植 414 840 無種植 無種植 395  
廣東 1145 596 298 462 431 無種植 284  
四川 1051 822 345 498 473 804 413  
甘肅 953 916 270 526 305 1562 339  
湖南 939 690 208 496 409 1184 288  
福建 904 631 346 347 406 398 261  
遼寧 888 835 361 650 290 868 238  
重慶 851 795 287 520 342 755 340  
云南 844 702 205 390 268 332 343  
湖北 844 843 298 514 465 869 372  
黑龍江 773 775 386 482 339 無種植 333  
內蒙 725 839 318 606 314 998 222  
寧夏 625 977 293 699 113 無種植 210  
河北 605 671 494 458 318 910 264  
貴州 523 747 181 491 237 367 303  
陜西 395 380 286 534 228 955 152  
山西 331 691 338 430 146 1002 339  
效益統計:市場價格按馬鈴薯:0.8元/kg(馬鈴薯價格變化很大,變化幅度在 0.6 到 3.0 元/kg,而其他作物的價格全國范圍內變化不大,通過互聯網查找各地不同價格后進行平均得到其他作物的價格)。水稻:1.71元/kg;小麥:1.53 元/kg;玉米:1.54元/kg;大豆:2.87元/kg;棉花:13.57元/kg;花生:4.00元/kg;油菜籽:3.00元/kg。
在馬鈴薯產量居全國前8名的幾個省中,除新疆以外,各省區馬鈴薯種植效益均高于其他農作物種植,新疆的棉花種植略高于馬鈴薯種植效益。馬鈴薯種植效益比其他主要農作物高的省區還有福建、遼寧、重慶和云南等省市,新疆、甘肅、湖南、湖北、黑龍江和貴州等省區馬鈴薯種植效益位列第2,這些省區的經濟效益第一的作物分別是棉花(新疆、甘肅、湖南和湖北)和水稻(黑龍江和貴州)。只有寧夏、河北、陜西和山西等省區馬鈴薯種植的經濟效益位于第3名以后,但沒有一個是名列最后的。這幾個省經濟效益之所以低于其他省,主要是因為其產量水平太低,其中山西平均產量只有 331 公斤,只要這幾個省區的產量達到全國平均產量的水平,其馬鈴薯種植的經濟效益就可以達到七大主要農作物的前一、二名。 由于馬鈴薯種植的經濟效益較好,所以在農業產業結構調整中,馬鈴薯種植將會優先考慮,加上馬鈴薯的其他功能,其種植面積肯定還會有較大的增加。

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